La metodología es un manual oficial de Naciones Unidas
Dirección de proyecto global
Apoyo a programas e iniciativas de investigación
CNT
ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES EN POLÍTICA PÚBLICA BASADOS EN CUENTAS NACIONALES DE TRANSFERENCIA PARA COLOMBIA
Brechas de género, nivel socioeconómico y evolución en el tiempo
Equipo de estimación de las Cuentas en Colombia
B. Piedad Urdinola (Universidad Nacional de Colombia-Bogotá)
Jorge Tovar (Universidad de los Andes, Bogotá)
Jorge Tovar (Universidad de los Andes, Bogotá)
DANE-Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas y B. Piedad Urdinola (Universidad Nacional de Colombia-Bogotá)
Cuentas en publicaciones colombianas con el UNFPA
Gobierno de Colombia y UNFPA (2018)
Análisis de Situación de Población, ASP Colombia 2018, Bogotá, 2018. ISBN: 9789585437050.
Análisis de Situación de Población, ASP Colombia 2018, Bogotá, 2018. ISBN: 9789585437050.
Gobierno de Colombia y UNFPA (2022)
Análisis de Situación de Población, ASP Colombia 2022
(En proceso)
Análisis de Situación de Población, ASP Colombia 2022
(En proceso)
¿Qué son las Cuentas Nacionales de Transferencias?
Definición
Metodología
Esta metodología permite resolver preguntas como
1
¿Cómo se sostienen las personas jóvenes y adultos mayores que consumen más de lo que producen? ¿Dependen de sus familias, de los programas contribuyentes a través del gobierno, de activos acumulados durante sus años de trabajo o heredados, o por medio de deudas?
2
¿Cuáles son las implicaciones políticas del cambio demográfico en la educación y la asistencia médica para los niños?
3
Debido al creciente del número de personas adultas mayores, ¿son sostenibles los programas de pensión pública y sistemas de salud pública?
4
¿Cómo pueden tomar ventaja los países del dividendo demográfico?
5
El envejecimiento nos llega a todos, pero ¿Tiene mayores implicaciones sobre los ingresos de los o las adultas mayores?
6
¿Cómo varían los ingresos de empleados y auto empleados en el tiempo en la era del envejecimiento?
0
Año de actualización datos DANE
La importancia de
nuestro estudio
Actualiza las CNT a la información disponible más reciente y analiza las diferencias en 3 ejes
1
Género
El enfoque de género permite conocer con mayor profundidad las brechas de género en la producción económica y en las transferencias públicas para sustentar las políticas sociales y de mercado laboral que tienen profundos impactos en el sistema de seguridad social.
2
Socioeconómico
Generar las cuentas por género y grupos socioeconómicos permite identificar las brechas entre categorías. Esto permite identificar grupos vulnerables, así como identificar grupos demográficos que reciben más ventajas netas acumuladas que otros.
3
Tiempo
La evolución en el tiempo de las cuentas permite observar la evolución que experimenta paralelamente Colombia, tanto en el campo económico como en el demográfico. Esto ayudará a evidenciar áreas que requieren de mayor atención en esta etapa de preparación para enfrentar el inminente y cercano proceso de envejecimiento y en la búsqueda del cierre de brechas entre los grupos más vulnerables y los de mejor posición.
Ojo al
dato
Analizar la evolución de las CNT en el tiempo es un ejercicio que por primera vez se hace por esta dimensión.
Identificar los grupos poblacionales que sufren de rezagos importantes y las cuentas que pueden ser problemáticas, para que a futuro se formulen políticas que corrijan estas inequidades, de tal manera que todas y todos los colombianos puedan disfrutar de un estado de bienestar y de esta forma asegurarnos de no dejar a nadie atrás.
Resultados de CNT
por
género
Para 2021 estos perfiles son estimados a partir de la información de la Encuesta Nacional de Presupuesto de los Hogares-2016/7 (ENPH-17) y el Sistema de Cuentas Nacionales del DANE. Cada edad, eje horizontal de las cuentas, representa al colombiano/a promedio, con medidas de cada cuenta en pesos anuales en 2017 (eje vertical).
Ciclo
de vida
La primera cuenta se conoce como el ciclo de vida y se define por la capacidad que tenemos de producir a cada edad y descuenta el consumo que realizamos.
El déficit de ciclo de vida (LCD) es la diferencia entre el consumo y el ingreso que obtenemos por esa producción, a cada edad.
El déficit de ciclo de vida es la diferencia entre el consumo y el ingreso que obtenemos por esa producción, a cada edad.
01
El ingreso en las primeras edades está por encima de los
$
99
Pues de niños
solo consumen
0
0
En tanto, en una Edad mediana se alcanza el pico de producción y consumo
siendo
superiores los
ingresos
Sin embargo,
hombres y mujeres tenemos una brecha de ingresos que deja en desventaja a las mujeres.
0
0
Siendo el 50,2% el déficit de las mujeres en promedio comparado con el de los hombres
Entre los 20 a 60 años
0
0
Es así como, en las edades de mayores ingresos
(30 a 55)
años
las mujeres ganan
en promedio
0
%
menos con respecto a los hombres y por eso no tienen las mismas posibilidades de ahorro, con efectos en el mantenimiento de su vejez.
Transferencias
públicas de
pensiones de
entrada
Esta cuenta muestra el monto que reciben las personas en edad pensional por el sistema público de pensiones.
La cuenta de transferencias públicas de pensiones de entrada (TGSOAI) muestra el monto que reciben las personas en edad pensional por el sistema público de pensiones.
La gráfica transferencias públicas de pensiones,
muestra el monto que reciben las personas en edad pensional por el sistema público de pensiones
Mujeres
Hombres
0
0
Las mujeres tienen una edad mínima de pensión anterior a la de los hombres y por eso sus ingresos por pensión son ligeramente superiores hasta la edad de 60 años
Los hombres obtienen pensiones 97% mayores con respecto a las mujeres.
Esta brecha es así de amplia porque muy pocas mujeres tienen derecho a ingresos pensionales públicos, frente a los hombres en Colombia para 2017.
Transferencias públicas de pensiones de salida
La contrapartida de la cuenta anterior es esta cuenta que muestra lo que destinan los colombianos afiliados al sistema pensional público a cada edad, y se conoce como transferencias públicas de pensiones de salida.
Las transferencias públicas en pensiones salidas muestran (TGSOAO) lo que destinan los colombianos afiliados al sistema pensional público a cada edad.
La gráfica muestra
Como es de esperarse, quienes tienen ingresos laborales más altos, hacen mayores aportes al sistema
El pico se define por hombres de edad 30 a 35 años
La brecha con las mujeres se explica por la desigualdad salarial y la menor participación en el mercado laboral
Que llega a ser de 42 % menos para las mujeres con relación a los hombres
diferencia que se hace más notoria a la edad de 32 años.
Resultados de CNT
por
características sociodemográficas
Las CNT se pueden estimar por otras categorías de variables de interés, además del género, solo que los niveles que representan los valores que se reportan en la encuesta no se amplían o macrocontrolan a los niveles del sistema de cuentas nacionales, porque es imposible conocer el aporte de cada categoría en la producción nacional ya que no sólo depende del tamaño de esa población, sino que también de la productividad que cada grupo pueda representar, como por ejemplo categorías de nivel educativo máximo alcanzado.
Para
el caso colombiano
en esta última actualización, se han estimado las categorías socioeconómicas por 2 variables de interés: 1 por educación de jefe de hogar – 2 por cuartil índice de calidad de vida.
Estas variables permiten visualizar las brechas entre grupos socioeconómicos. Dadas las grandes disparidades en esta materia, es de gran interés, conocer e identificar las cuentas que representan estas inequidades.
Panel A
Panel B
01
Primera partición
Identifica cuatro categorías según el nivel educativo máximo alcanzado por el jefe del hogar:
- Sin educación
- Primaria
- Secundaria
- Terciaria
Los resultados para Colombia, uno de los países más inequitativos del mundo, son intuitivos.
Las brechas tienden a aumentar a medida que se avanza en las categorías socioeconómicas, sin importar cuál de las dos medidas ha sido utilizada.
Las brechas tienden a aumentar a medida que se avanza en las categorías socioeconómicas, sin importar cuál de las dos medidas ha sido utilizada.
*En cada una de las figuras de esta sección llamaré el panel A del texto hace a la gráfica por educación del jefe del hogar (izquierda) y el panel B por el Índice multidimensional (derecha).
Déficit de ciclo de vida (LCD)
Esta cuenta, déficit de ciclo de vida, es la misma presentada en la actualización de las CNT para el país, y representa la diferencia entre ingresos laborales y consumo a cada edad, solo que ahora se presenta por categorías socioeconómicas.
Sin importar cómo se haga está categorización, los hogares de las más altas categorías socioeconómicas tienen mayor déficit de ciclo de vida tanto en los niveles de ingresos, como también en la duración del déficit, que se extiende por muchos más años.
Panel A
Panel B
Muestra diferencias más marcadas a través de las categorías de educación del jefe del hogar y cómo esa brecha se agranda a mayor ritmo a medida que se aumenta el alcance educativo.
El panel A
El panel A muestra diferencias más marcadas a través de las categorías de educación del jefe del hogar y cómo esa brecha se agranda a mayor ritmo a medida que se aumenta el alcance educativo. Para las edades medianas de 20 a 60 años, en promedio, alcanzan un déficit de ciclo de vida así:
20 a 60 años
El panel B
El panel B muestra un panorama similar, pero las categorías son un poco más cercanas entre ellas. En el pico de ingresos de la edad mediana, para las edades de 20 a 60 años el déficit alcanza en promedio:
20 a 60 años
$374.000
Jefes sin educación
$996.900
Jefes con educación primaria
Años en déficit: 18 a 32
$3’170.700
Jefes con educación secundaria
Años en déficit: 32 a 37
$16’523.400
Jefes con educación terciaria
Años en déficit: 37 a 49
5.4 veces más
Se mantiene en déficit por 31 años más que el que no tiene educación y solo logra estar a ese nivel por 18 años.
Informe
$339.448
En la categoría más baja
Años en los que el ingreso supera al consumo: 19
$-1’815.538
En el siguiente cuartil
Años en los que el ingreso supera al consumo: 35
$-4’235.035
Para el tercer cuartil
Años en los que el ingreso supera al consumo: 36
$-11’965.672
Para el cuartil que representa el mayor nivel de calidad de vida.
Años en los que el ingreso supera al consumo: 45
Informe
$374.000
Jefes sin educación
$996.900
Jefes con educación primaria
Años en déficit: 18 a 32
$3’170.700
Jefes con educación secundaria
Años en déficit: 32 a 37
$16’523.400
Jefes con educación terciaria
Años en déficit: 37 a 49
5.4 veces más
Se mantiene en déficit por 31 años más que el que no tiene educación y solo logra estar a ese nivel por 18 años.
Informe
$339.448
En la categoría más baja
Años en los que el ingreso supera al consumo: 19
$-1’815.538
En el siguiente cuartil
Años en los que el ingreso supera al consumo: 35
$-4’235.035
Para el tercer cuartil
Años en los que el ingreso supera al consumo: 36
$-11’965.672
Para el cuartil que representa el mayor nivel de calidad de vida.
Años en los que el ingreso supera al consumo: 45
Informe
La distancia entre los hogares más aventajados y menos aventajados, socioeconómicamente hablando, corresponde a
12’304.120
Consumo de educación pública
El consumo de educación pública por categorías socioeconómicas muestran los niveles esperados durante las edades correspondientes a primaria y secundaria, que representan el pico de este consumo:
Los hogares más aventajados, socioeconómicamente hablando
tienen los menores consumos
Los demás niveles y los menos aventajados tienen
los mayores consumos
Aún así, estas edades también representan el pico de consumo en educación pública. Sin embargo, es más interesante anotar que:
Rápidamente decrece este consumo para todos los tipos de hogares, y no tan rápidamente para los de mejores condiciones socioeconómicas
para las edades que consumen educación terciaria.
Llegan a ser los hogares más aventajados los que consumen el máximo de la educación pública desde las edades que corresponden al inicio de esta fase educativa.
Panel A
Panel B
Muestran los niveles esperados durante las edades correspondientes a primaria y secundaria, que representan el pico de este consumo
Esta gráfica muestra un problema de inequidad en el acceso a la educación terciaria, pues se están desviando los recursos de educación pública hacia hogares que no debe ser el objetivo, pues estos hogares más aventajados pueden consumir educación privada, mientras que los menos aventajados no.
Panel A
En el panel A se observa que en el pico de consumo de educación pública a la edad de
9 años
Se observa que en el pico de consumo de educación pública a la edad de 9 años, los hogares de los jefes sin educación alcanzan:
0,97 veces el consumo
de aquellos con educación primaria
1,05 veces el consumo
de aquellos con educación secundaria
1,59 veces el consumo
de aquellos con educación terciaria
Mientras que el máximo de consumo de educación pública que corresponde a educación terciaria (14 años) es, para los hogares cuyo jefe no tiene educación, 76% de lo que consumen los hogares de mayor educación.
Esa fracción es de:
Para los de educación primaria
Para los de educación secundaria
Panel B
Las relaciones a través de categorías socioeconómicas son muy similares a las presentadas por educación del jefe del hogar.
En el pico de consumo público de educación hacia los
10 años
La razón entre los cuartiles, frente al menor nivel de bienestar es de: 0,9; 0,79 y 0,63, para los cuartiles 2, 3 y 4, respectivamente.
Cuartiles 2, 3 y 4
Mientras que a la edad de 23 años, cuando los hogares de mayor categoría socioeconómica tienen la máxima diferencia de consumo de educación pública, terciaria,
23 años
Los otros cuartiles alcanzan 45%, 66% y 96% de esos niveles, para el cuartil 1, 2 y 3 respectivamente.
Cuartiles 2, 3 y 4
Consumo de salud pública
En contraste, el consumo de salud pública muestra la progresividad esperada para este tipo de rubros
Los hogares más desaventajados socioeconómicamente
Sostienen los mayores consumos a todas las edades, que tienden a incrementarse un poco con la edad.
Le siguen:
- Hogares con condiciones un poco mejores
- Hogares de niveles medios
- Hogares de las mejores condiciones
En general, este es el comportamiento esperado para las cuentas que requieren de grandes esfuerzos públicos, en inversiones en capital humano, que ayudarán a reducir las brechas entre clases socioeconómicas.
Panel A
Panel B
El consumo de salud pública muestra la progresividad esperada para los hogares más desaventajados, socioeconómicamente hablando, sostienen los mayores consumos a todas las edades, que tienden a incrementarse un poco con la edad.
Panel A
Muestra el máximo nivel de consumo de salud pública a las edades extremas.
60 y 67 años
Para los jefes de hogar sin educación
4 y 15 años
Para los jefes con educación primaria
5 a los 16 años
Para los jefes con mayor alcance educativo
4 y 8 años
84 y 88 años
Para los jefes con educación primaria
Panel B
La fracción del consumo de salud pública para los demás grupos frente a
aquellos sin educación
Corresponden en promedio a:
0
%
Primaria
0
%
Secundaria
0
%
Terciaria
Transferencias públicas de entrada
Allí se observa cómo los perfiles de lo que reciben los hogares están prácticamente determinados por la educación pública en las primeras edades y las pensiones públicas para las edades más avanzadas.
Las transferencias de entrada son progresivas
hasta los
20 años
cuando analizamos las categorías socioeconómicas
Los hogares de mejores condiciones reciben el menor monto de transferencias
Los de peores condiciones las mayores, lo que propicia el cierre de brechas entre categorías
Sin embargo,
esto se revierte tan pronto se alcanzan las edades de retiro temprano
sobre la edad 45
74 años
los hogares menos aventajados reciben menos de lo que reciben los más aventajados.
0
%
Una de las cuentas que señala esta manera de perpetuar las inequidades es la de transferencias públicas de entrada
que corresponde a los ingresos que reciben los hogares desde todos los programas del sector público.
Siguen la forma de las transferencias en educación en las primeras edades y las pensiones en las edades de adulto mayor.
Panel A
Panel B
Corresponde a los ingresos que reciben los hogares desde todos los programas del sector público y siguen la forma de las transferencias en educación en las primeras edades y las pensiones en las edades de adulto mayor.
Transferencias públicas en pensiones
Recordemos que la población pensionada en Colombia no alcanza a un tercio de la población en edad de pensionarse, en gran parte porque muchos de los no pensionados no logran cotizar en el sistema, debido a las condiciones de informalidad del mercado laboral colombiano.
Panel A
Mayores niveles de transferencias públicas en las edades de retiro:
Para los hogares con jefes cuya educación es terciaria e incluso secundaria
Transferencias que sólo incrementan con la edad
Mientras que las dos categorías inferiores
un 5% y 17%
de lo que recibe la categoría superior
para las edades
de 60 a 90
Las pensiones (públicas)
a partir de la edad 60
y la brecha al saltar de un cuartil al siguiente del índice de bienestar es bastante amplia.
es bastante amplia.
Panel B
Tendencia regresiva de que los hogares en mejores condiciones son los que perciben los montos máximos de transferencias públicas
Entre las edades 50 y 90
el promedio recibido por los hogares del
Panel A
Panel B
Muestra mayores niveles de transferencias públicas en las edades de retiro tanto para los hogares con jefes cuya educación es terciaria e incluso secundaria, transferencias que sólo incrementan con la edad.
Transferencias públicas de salidas
La cuenta de transferencias de salida compensa esta situación, al mostrar progresividad en las transferencias que generan los hogares, pues son los de mayores niveles socioeconómicos los que más aportes generan y se disminuyen estos aportes a medida que se decrece en estos niveles.
Panel A
En el pico los de mejores niveles, los hogares de jefes con la más alta educación transfieren:
1,7 veces más que los de los que no tienen ninguna educación.
5 veces más que la siguiente categoría
3,1 veces más que los de niveles menores
Panel B
Muestra la progresividad en el recaudo de las transferencias públicas a través de
los cuartiles del índice de bienestar.
Los hogares con la más alta calificación del índice transfieren:
0
%
veces más que la siguiente categoría
0
%
veces más que los de niveles menores
0
%
veces más que los de los menores niveles del índice de bienestar
Panel A
Panel B
Los hogares de jefes con la más alta educación, que transfieren 5 veces más que la siguiente categoría y 3,1 veces más que los de niveles menores y 1,7 veces más que los de los que no tienen ninguna educación.
Resultados de
CNT en el
Tiempo
Finalmente, se presenta la evolución a través de los años de las CNT estimadas para Colombia. Es importante resaltar que las primeras cuentas, 2008, no tenían la última modificación del Sistema de Cuentas Nacionales y por ende mucha de la información macroeconómica provenía de otras fuentes que incluyen el Ministerio de Hacienda, el Banco de la República, Instituciones multilaterales, entre otras.
Tanto 2008 como 2014 usan la Encuesta de Calidad de Vida de los respectivos años y la de 2017 utiliza la encuesta que tiene los ingresos y gastos de la manera más detallada posible dentro de las encuestas de hogares del país, pero el Sistema de Cuentas Nacionales, sigue los estándares requeridos por la OECD.
Para mantener una escala de precios reales cada cuenta ha sido recalculada
Teniendo en cuenta esta diferencia metodológica a través de los años, la gráfica de Ingresos Laborales, que hace referencia a lo que ganan los trabajadores del país, muestra el crecimiento en los niveles de ingresos a través de los años, que refleja una mejoría en los ingresos totales a lo largo del ciclo de vida, o área bajo la curva, como mayores ingresos en las edades pico. Debido a que el grueso de los ingresos están dados por los ingresos de los empleados, el patrón general de esta cuenta sigue más de cerca la forma de esos ingresos de los empleados.
Ingresos Laborales
Teniendo en cuenta esta diferencia metodológica a través de los años, la gráfica de Ingresos Laborales, que hace referencia a lo que ganan los trabajadores del país, muestra el crecimiento en los niveles de ingresos a través de los años, que refleja una mejoría en los ingresos totales a lo largo del ciclo de vida, o área bajo la curva, como mayores ingresos en las edades pico.
Debido a que el grueso de los ingresos están dados por los ingresos de los empleados, el patrón general de esta cuenta sigue más de cerca la forma de esos ingresos de los empleados.
Los Ingresos Laborales por año hacen referencia a lo que ganan los trabajadores del país a través de los años.
Ingresos de autoempleados por año
Mientras que esa evolución esperada a través del tiempo de ir progresando a través de los años no se observa tan claramente para los ingresos de los auto empleados.
De un lado, el área bajo cada una de estas curvas es prácticamente la misma:
326, 307, 308 de manera correspondiente
326, 307, 308 de manera correspondiente
Ligeramente a través de los años y es particularmente diferenciada después de la edad 60
De otro lado, en el pico cerca a la edad mediana la forma de las curvas difiere
Ligeramente a través de los años y es particularmente diferenciada después de la edad 60
Este comportamiento puede explicarse por diferencias en las muestras de las encuestas utilizadas para construir estos perfiles.
Mientras que esa evolución esperada a través del tiempo de ir progresando a través de los años no se observa tan claramente para los ingresos de los auto empleados.
Por último la evolución de las Transferencias públicas en educación de entrada
Lo que reciben las personas en este rubro, muestran una recomposición de las mismas a través del tiempo y las edades que, a su vez, se asocian a los niveles educativos
2008
La mayor parte de las transferencias se dan en las primeras edades hasta los
18 años
2014
comenzaba a darse la reducción entre las edades
6 y 16
pero comenzó el aumento desde la edad 17
2017
Caída entre las edades
7 y 17 años
Pero el aumento en las transferencias desde la edad
19 a los 27 años
es notorio, aunque justo en esas edades está algo por debajo de los niveles de 2014.
La evolución de las transferencias públicas en educación de entrada, lo que reciben las personas en este rubro muestran una recomposición de las mismas a través del tiempo.
CNT
Análisis,
conclusiones e
implicaciones
en política
La partición de las CNT por género y características socioeconómicas permite
Identificar las brechas que hay a través de estas dimensiones tanto en la producción como en el flujo de transferencias de programas que se relacionan a los cambios de la estructura de edad de la población, Debido al proceso de envejecimiento, en particular en la formación de capital humano como lo son la salud y la educación pública y en los programas de pensiones por vejez por parte del sector público. Así como, la participación en el mercado laboral, los ingresos y los beneficios asociados a los tipos de trabajos de mayor o menor calidad que, en el caso colombiano, se asocian a la informalidad laboral.
Esta última actualización de las CNT, su comparación en el tiempo, y sus particiones por género y características socioeconómicos nos permite valorar exactamente:
01
Jóvenes en la informalidad tienen que trabajar más años con menores ingresos sin derecho a una pensión.
Más años de educación se relacionan con mejor desempeño económico y un menor déficit de ciclo de vida.
02
Las Mujeres
en edad 30-55 ganan
en promedio
38% menos que los hombres
03
Desplazamiento de recursos de la educación pública enfocada en las edades más jóvenes hacia edades que demandan educación terciaria
04
Las brechas de inequidad aumentan al ser los hogares más aventajados socioeconómicamente los mayores consumidores de la educación pública, especialmente en edad terciaria.
05
Salud pública
El consumo de salud pública aumenta con la edad, y un envejecimiento progresivo de la población pone en riesgo sus recursos.
06
El alto porcentaje de informalidad ponen en riesgo la sostenibilidad financiera del sistema de seguridad social en Colombia
Las mujeres, especialmente en hogares más desaventajados son quienes menos llegan a acceder a una pensión
07
Impulsar el bono de género y la formalización laboral de las mujeres dará un soporte inmediato al sistema de seguridad social, además de brindar a las mujeres un ahorro mayor para su vejez
-
Consultora principal CNT UNFPA
Beatriz Piedad Urdinola Contreras -
Consultora procesamiento de información UNFPA
Ana María Mondragón Moreno
Este desarrollo se logró gracias al apoyo financiero de
UNFPA HQ y UNFPA LACRO
-
Senior Adviser, Economics and Demography UNFPA HQ
Michael Herrmann -
Regional Technical Advisor on Population and Development UNFPA LACRO
Sabrina Juran
-
Representante de UNFPA en Colombia
Verónica Simán -
Representante Auxiliar
Martha Lucía Rubio Mendoza -
Asesor de Población y Desarrollo
Paulo Javier Lara Amaya -
Asesor de Comunicaciones
Diego Andrés Muñoz Olaya -
Profesional Demógrafo
Carlos Arturo Ramírez Hernández -
Profesional Diseñador
Luis Guevara
Diseño, diagramación y visualización:
Socio estratégico: